“云南发布”近日对《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》(以下简称《规划》)进行了完整解读。《规划》称，到2035年，云南要基本建成文化、旅游“双强省”，把云南建设成为世界重要旅游目的地，为云南与全国同步基本实现社会主义现代化作出文旅贡献。

到2035年基本建成文化、旅游“双强省”

围绕建设国际康养旅游目的地、我国面向南亚东南亚人文交流中心、打造万亿级现代旅游文化产业和建设成为世界知名旅游目的地的目标，聚焦“16个10”世界级精品旅游产品。实施文化和旅游高质量发展“十大工程”，培育一批世界级、国家级旅游产品和业态，高质量发展体制机制不断完善，文化和旅游创新能力显著提升，产业链现代化水平明显提高，实施文化和旅游市场主体倍增培育计划，促进市场主体质量和活力显著增强，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给更为丰富，云南旅游在国内外影响力、竞争力明显增强。深入实施“文化润滇”行动，新时代艺术创作体系建立健全，涌现一批精品艺术力作，文化遗产保护传承利用体系不断完善，文化遗产传承利用水平显著提高，文化和旅游公共服务体系进一步健全，市场监管能力不断提高，治理效能显著提升，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面凸显。

到2025年，力争全省接待旅游总人数10亿人次以上，年均增长13.6%左右;文化和旅游总收入2.2万亿元以上，年均增长23.7%以上;文化和旅游产业增加值突破3500亿元，年均增长11.8%左右，占全省地区生产总值10%以上，为全省经济社会高质量跨越式发展提供重要支撑。

展望2035年，文化和旅游需求多元化、供给品质化、区域协调化、成果共享化特征更加明显，世界级、国家级优质旅游产品供给更加丰富，整体实力和竞争力大幅提升;文化事业更加繁荣，优秀文化作品、优秀文化产品和优质旅游产品充分满足人民群众对美好生活的需要，文化和旅游综合功能得到全面发挥，基本建成文化、旅游“双强省”，把云南建设成为世界重要旅游目的地，为云南与全国同步基本实现社会主义现代化作出文旅贡献。

明确构建“一环、两带、六中心”的空间发展布局

主动融入“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家战略，明确构建以大滇西旅游环线、沿边跨境文化旅游带、沿金沙江生态旅游带和昆明、大理苍洱、丽江古城—玉龙、西双版纳景洪、保山腾冲、建水—元阳六个国际旅游中心的“一环、两带、六中心”的空间发展布局。

提出“35102”目标

围绕确保《规划》顺利实施，提出形成规划实施合力、加大政策支持力度、深化体制机制改革、加强人才队伍建设、加强规划评估督导等5项保障措施。

明确要求各州(市)要按照“35102”的目标，重点策划3个上百亿元的大型文旅项目、5个上50亿元的重点文旅项目、10个上20亿元的专精特新文旅项目;每个县(市、区)每年度要策划至少2个上10亿元的文旅新项目，加大项目储备力度。

62个项目纳入项目储备库

“十四五”时期，国家以推动文化和旅游融合提升和高质量发展为重点，准确把握好事业与产业、政府与市场、中央与地方、尽力而为和量力而行的关系，充分发挥文化旅游在保障基本文化权益、提高社会文明程度、坚定文化自信、有效扩大国内需求、更好满足人民对美好生活的向往等方面的积极作用。从目前国家政策看，主要有中央预算内投资和地方政府专项债券两种支持渠道。

首先是中央预算内投资，“十四五”时期，国家重点支持国家文化公园建设、国家重点文物保护和考古发掘、国家公园等重要自然遗产保护展示、重大旅游基础设施建设、重点公共文化设施建设等。采取项目储备库的形式下达资金，争取中央预算内投资的项目需纳入项目储备库。

云南省共有62个项目纳入项目储备库，共能争取中央资金11.5665亿元。其中，10个为国家文化公园建设项目，共能争取中央资金3.2亿元，主要支持云南省长征国家文化公园建设。8个为国家重点文物保护和考古发掘项目，共能争取中央资金1.2065亿元，主要支持云南省国家文化公园未覆盖的全国重点文物保护单位的保护利用设施和考古任务繁重、发掘文物标本数量较多的重点地区的考古机构标本库房建设。8个为国家公园等重要自然遗产保护展示项目，共能争取中央资金1.1亿元，主要支持云南省国家公园(含体制试点)生态保护监测能力，完善宣教、救援、游憩等公共服务设施建设和重点国家级自然公园的保护管理、公共服务、生态服务等相关设施建设。9个为重大旅游基础设施建设，共能争取中央资金2.88亿元，主要支持云南省旅游领域重点公共服务和智慧管理设施提升。27个为重点公共文化设施建设，共能争取中央资金3.18亿元，主要支持云南省边境地区智慧广电设施建设和“三区三州”市级广播电视基础设施建设。

其次是地方政府专项债券，国家主要支持文化旅游提升工程项目，项目必须是政府主导的、早晚要干的，有一定收益的基础设施和公共服务项目。申报地方政府专项债券的项目须为当年经过国家发展改革委和财政部审核通过的项目。2022年，云南省通过国家两部委审核、纳入储备的文化旅游类项目共82个、专债资金需求约160亿元。

重点规划100个“云南最美乡愁旅游地”

“十四五”时期，是全省实施乡村振兴战略的关键时期，也是云南发展乡村旅游的重要机遇期。云南省文化和旅游厅将把乡村旅游作为旅游发展的重要方向，紧紧围绕省委、省政府全面推进乡村振兴重点工作的部署和要求，扎实推进乡村旅游持续健康发展。

一是重点抓顶层设计，重点围绕“一环、两带、六中心”的发展布局，重点规划100个“云南最美乡愁旅游地”、10条“中国最美乡愁旅游带”和50条具有云南地域特色的乡村旅游精品线路。

二是抓品质提升和产品供给，遴选推荐一批全国乡村旅游重点村、重点镇，推动重点旅游村创建高A级旅游景区、度假区。打造1000个山美、水美、田园美、村庄美、庭院美的巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴旅游示范村。推动2000家乡村民宿提升改造，以此带动乡村旅游住宿设施高品质发展。

三是注重典型引路带动推广，开展乡村旅游精品示范创建活动，及时总结成功经验，建立健全旅游反哺农业机制，定期发布典型案例，引导乡村旅游适应人民群众多样化、多层次需求，适应资源禀赋、地域区位、产业基础等差异，推动乡村旅游品牌化、特色化发展。

力争新建成10个具有示范性的医疗健康城和康养小镇

《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》对云南省锻造康养文化旅游新业态指明了方向和路径。

一是建设国际康养旅游胜地。二是发展生态养生旅游新业态新产品。三是发展温泉康养旅游新业态新产品。四是发展康体健身休闲新业态新产品。同时，作为卫生健康部门，将按照省委、省政府的决策部署，聚焦主责主业，配合有关部门，大力发展医疗养生旅游新业态新产品，积极面向养生养老消费需求市场，依托各地中药材种植基地、医疗康复基地、养生养老基地，充分挖掘推广彝医药、藏医药、傣医药、壮医药、白族医药等中医药(民族医药)特色诊疗保健技术和服务，引进、运用和推广国际前沿医疗技术手段和设施设备，把优质医疗技术、完善服务设施和优美生态环境结合起来，建设一批医疗康养旅游基地、中医药食疗养生旅游区、健康保健养生旅游区、养老养生体验园区、医疗健康城和康养小镇等医疗养生旅游重大重点项目，打造以治疗、康复、保健、养生等为目的，以休闲度假为辅助的养体、养心、养神等医疗养生旅游新业态产品，力争在医疗养生旅游领域形成领先优势。

“十四五”期间，重点推动昭通天麻、文山三七、德宏石斛、迪庆虫草等名贵中药材基地健康发展，加快建设景洪市国际医疗旅游先行区、曲靖南境颐养小镇、石林杏林大观园、云南白药大理健康养生创意园、腾冲绮罗中医旅游文化区、文山郑保疗养中心等医疗养生旅游项目，力争新建成10个具有示范性的医疗健康城和康养小镇。

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